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强化法治观念 创新执法方式 区全面提升安全生产监管执法水平

来源:天堂乐fun88网 时间:2014-02-21 15:06:00 点击: 今日评论:

  近年来,区以强化法治观念、创新执法方式为重点,高度重视安全生产执法工作,坚持依法规范、严格执法和热情服务并重的原则,积极探索、不断创新,突出重点、狠抓落实,着力提高执法人员素质,规范执法行为,不断提升执法监管效能,在努力服务生产经营单位的前提下,严厉打击了安全生产违法行为,确保了全区安全生产形势持续稳定,实现了无较大以上事故发生,连续五年被天堂乐fun88市政府评为安全生产先进单位。

  一、加强领导,科学统筹抓关键。针对原来存在的安全生产行政执法覆盖面狭窄,存在执法盲点和死角,受执法环境制约,执法力度不大,执法效果不明显,个别执法部门不能认真履职,行业或系统内存在安全隐患不能及时消除等问题,区安委会办公室先后下发了《关于进一步明确安全生产监管责任的通知》、《2013年安全生产监督检查执法计划》和《2013年安全生产行政执法年活动工作台账》,把安全生产行政执法摆在更加突出的位置,作为落实科学发展观、构建和谐社会和安全的重要内容,明确责任,夯死任务,确保安全生产行政执法工作提升水平上台阶。

  二、多措并举,健全机制强基础。一是构建平台,创新载体。今年以来,全区围绕“行政执法年”活动,积极开展安全生产监管、建设、卫生、质监、交通、消防等职能部门和行业主管部门的领导班子成员每月“每人一讲”活动,要求每个部门结合工作实际和分管行业,认真备课,为执法人员讲授政策法规、执法理念等,先后举办了16次培训班。同时,积极组织干部职工参加省、市的安全生产执法培训,今年已组织120人次参加了上级组织的安全生产执法培训,从理论和业务上推动安全生产执法上水平。二是规范程序,依法操作。为切实做到科学规范执法,在全区各个职能部门和行业主管部门开展规范性执法评比活动,区安委会办公室指导各个职能部门结合安全生产执法工作实际,根据行政处罚案件的简易程序和一般程序,制作了《区安全生产行政执法程序示意图》和《区安全生产行政执法文书制作标准》,让全体执法人员规范运作。同时,充分利用刑事司法和行政执法信息共享平台,查漏补缺,从执法主体、执法程序、处罚标准和执法文书等方面进一步完善,有效提高了执法能力和水平。三是互查互评,注重提高。各职能部门定期组织机关各科室开展执法案卷评比,实行互查互评和“典型案卷大家评”, 提高了全体执法人员的水平,确保了案件质量,达到了共同提高的目的,截至目前,全区无行政复议和上诉案件。

  三、严肃纪律,公正执法促公平。一是严审执法资格,明确执法主体。全区所有执法人员经过市、区两级执法培训考试,全部取得安全生产执法资格证。各职能部门鼓励执法人员参加全省和国家安全生产资格认证考试,取得注册安全生产工程师资格证书等。同时,认真落实了“亮证执法和不带证不入企”制度,严格落实安全生产执法纪律,有力维护了生产经营单位的正常生产经营秩序。二是执行回避制度,杜绝“人情执法”。 根据国家和省市关于安全生产执法的规定,区安委会办公室指导各部门在具体行政执法和生产事故调查处理过程中,对执法对象和事故责任人实行事前告知制度,严格执行安全生产执法回避制度,严禁与当事人有利害关系的执法调查人员参加执法或者事故调查,坚决杜绝人情执法。三是科学执行标准,确保处罚公正。为避免执法裁量中的随意性,区安委会办公室结合区政府法制办依据《安全生产行政处罚自由裁量标准》,印发常用处罚标准,指导各执法主体对同类违法行为的行政处罚,适用统一的处罚尺度,努力做到同案同法、同案同罚。四是集体审查讨论,依法科学裁定。区安委会办公室指导各部门成立了行政执法案件审查领导小组,关口前移,突出重点,对情节复杂或者给予停产停业、吊销许可证、没收违法所得和非法财物等重要和重大安全生产违法行为做出重大行政处罚决定前,实行集体讨论,深入分析界定违法责任主体和违法主要事实,做到了事实清楚,证据确凿,程序合法,裁量适当。

  四、执法与整改并重,注重执法效果。区安委会办公室指导协调各部门坚持执法与隐患排查整改并重的方针,采取定期排查和不定期排查相结合、全面排查和重点排查相结合、常规排查和技术排查相结合、查现场和查资料相结合的方法,在排查中执法,在执法中排查,以人员密集场所、交通运输、危险化学品、消防、烟花爆竹、项目建设、压力容器、工商贸企业等为重点,执法排查覆盖实现了“零缝隙”,隐患排查做到了“零盲点”,有力推动了全区安全生产工作全面提升。同时,实行部门联动机制,建立上下联动机制,与行业协会建立内外协调机制,联合行动,重拳出击,形成合力整治的态势,确保隐患整改到位,行政处罚到位,安全生产违法行为得到了严厉打击。止目前,已对4家非法加油站点进行严厉查处,治理纠正67处安全生产违规违章行为,有效处理3起市长热线,把全区255家生产经营单位都纳入了分级管理,对6处重大危险源实行了动态监控。

  五、服务与管理同行,提高服务水平。今年以来,区安委会各成员单位围绕全区“企业服务年”活动,一是制作明白卡。公开违法行为事项、行政处罚的法律依据、立案和处罚的执法程序、执法人员姓名和联系电话及监督电话,发放到各生产经营单位,并在单位政务公开栏及区行政服务大厅职能部门窗口进行公示。二是开展“进村入企心连心”活动。以危化及重点监管企业为对象,建立分片联系制度,区安委会办公室要求各职能部门班子成员每人至少联系1家企业,局各科室负责人至少联系2家企业,主动服务和帮助企业解决安全生产方面的困难和问题,亲情服务实现了“零距离”。三是坚持“三不罚”制度。区安委会办公室围绕全区项目建设和经济社会发展大局,努力营造良好的投资发展环境,要求各职能部门在安全生产执法中,坚持处罚与教育相结合的原则,对于无明显人员和生产损失的,坚持首次违法不罚、及时整改不罚、一事不二罚的“三不罚”制度,以实际行动服务企业的发展。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。我们深知安全生产无小事,安全生产工作是带有长期性、艰巨性和极端重要性的工作,今后,我们将继续牢固树立安全大于天、责任重于山的责任意识,以十八大精神和科学发展观为指导,进一步强化监管,严格落实安全责任,加大安全生产隐患整改力度,确保我区的安全生产形势持续平稳向好。(作者区人天堂乐fun88政府副区长 孟新建)
 

责任编辑:翟婷

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